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各街道辦事處，區(qū)政府直屬、駐鹽各單位：

　　現(xiàn)將《鹽田區(qū)政府投資項目管理辦法（試行）》（深鹽府規(guī)〔2019〕9號）有效期延長至2023年11月1日，請遵照執(zhí)行。

　　深圳市鹽田區(qū)人民政府

　　2022年10月31日

　　第一章  總則

　　第一條  為了規(guī)范和加強(qiáng)政府投資項目管理，建立健全科學(xué)的項目決策和組織實施程序，推動項目建設(shè)進(jìn)一步提速提質(zhì)提效，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）等有關(guān)法規(guī)文件，結(jié)合鹽田區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條  鹽田區(qū)本級政府投資項目管理適用本辦法。

　　本辦法所稱政府投資，是指利用區(qū)本級財政預(yù)算內(nèi)資金、國土基金及其他財政性資金所進(jìn)行的100萬元以上的固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動。

　　財政性資金占項目總投資比例超過50%或者政府擁有建設(shè)、運(yùn)營實際控制權(quán)的項目納入本辦法管理。

　　總投資不滿100萬元的項目直接納入?yún)^(qū)財政局預(yù)算管理。應(yīng)急工程、搶險救災(zāi)工程、保密工程按照市、區(qū)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

　　第三條  政府投資應(yīng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則，量入為出、綜合平衡。

　　第四條  政府投資應(yīng)重點投向社會公益服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施，推動綠色建筑、裝配式建筑、海綿城市和健康城區(qū)建設(shè)，開展項目GEP影響評價，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第五條  政府投資項目應(yīng)合理控制投資規(guī)模、科學(xué)確定建設(shè)周期、有效提升項目品質(zhì)、確保工程施工安全。

　　第六條  政府投資項目相關(guān)職能部門主要管理職責(zé)：

　?。ㄒ唬﹨^(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況編制政府投資年度計劃，動態(tài)管理項目儲備庫，對項目立項、可行性研究報告、概算總投資進(jìn)行審核，下達(dá)項目投資計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和開展項目后評價；

　　（二）區(qū)財政局負(fù)責(zé)保障項目資金，對項目資金和政府采購實施管理和監(jiān)督；

　?。ㄈ﹨^(qū)住房建設(shè)局負(fù)責(zé)項目人防、消防、施工許可審批，對工程招投標(biāo)、質(zhì)量安全、工程驗收進(jìn)行監(jiān)督管理；

　?。ㄋ模﹨^(qū)審計局負(fù)責(zé)對項目進(jìn)行審計監(jiān)督和稽察；

　?。ㄎ澹﹨^(qū)采購中心負(fù)責(zé)提供政府采購服務(wù)；

　　（六）區(qū)水務(wù)局、區(qū)城管和綜合執(zhí)法局、區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市規(guī)劃和自然資源局鹽田管理局、市交通運(yùn)輸局鹽田管理局、市生態(tài)環(huán)境局鹽田管理局及其他相關(guān)部門按相應(yīng)職責(zé)依法履行項目審批和監(jiān)管職能。

　　第七條  政府投資項目建設(shè)單位分工：

　?。ㄒ唬﹩渭兂鞘泄┡潘?、治水提質(zhì)、水利項目，由區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)組織實施；

　?。ǘ﹩渭兂鞘协h(huán)衛(wèi)、市容環(huán)境、園林綠化項目，由區(qū)城管和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)組織實施；

　?。ㄈ﹩渭兘煌ㄔO(shè)施、市政道路項目，由市交通運(yùn)輸局鹽田管理局負(fù)責(zé)項目立項至施工圖設(shè)計階段的前期工作，區(qū)工務(wù)署負(fù)責(zé)施工招標(biāo)至項目建成移交的組織實施；

　?。ㄋ模┚C合性重大項目，以及建筑、城市公用設(shè)施、邊坡治理項目，由區(qū)前期辦負(fù)責(zé)項目立項至施工圖設(shè)計階段的前期工作，區(qū)工務(wù)署負(fù)責(zé)施工招標(biāo)至項目建成移交的組織實施；

　?。ㄎ澹┬☆~建設(shè)工程、裝修裝飾、設(shè)備購置項目，由項目的產(chǎn)權(quán)單位、使用單位或所在街道辦負(fù)責(zé)組織實施；

　?。﹨^(qū)級平臺、跨部門多業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的信息化項目，由區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭組織實施；單業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的信息化項目，由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)組織實施。具體辦法由區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局另行制定。

　　第八條  除涉及保密工程外，政府投資項目相關(guān)建設(shè)單位及職能部門應(yīng)全面應(yīng)用投資項目在線審批監(jiān)管平臺，依托在線平臺開展項目申報、材料受理、審核批復(fù)等各項工作，實現(xiàn)項目建設(shè)的全流程覆蓋、全業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、全方位監(jiān)管。

　　第二章  政府投資決策

　　第九條  政府投資項目立項前，項目建設(shè)單位應(yīng)開展咨詢論證，編制項目立項申請報告。項目咨詢論證費(fèi)用納入?yún)^(qū)財政局預(yù)算管理。

　　項目立項申請報告編制內(nèi)容應(yīng)包括項目建設(shè)的必要性、擬建地點、土地權(quán)屬、規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容、匡算總投資、建設(shè)起止時間、運(yùn)營管養(yǎng)模式等，并明確項目建設(shè)單位、產(chǎn)權(quán)單位或產(chǎn)權(quán)管理單位。

　　第十條  項目立項申請報告應(yīng)征求區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生健康局、市規(guī)劃和自然資源局鹽田管理局、市生態(tài)環(huán)境局鹽田管理局等相關(guān)部門意見，經(jīng)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)研究后，由建設(shè)單位報分管區(qū)發(fā)展改革局的副區(qū)長及區(qū)長審定。

　　第十一條  區(qū)發(fā)展改革局將項目列入政府投資項目儲備庫，并下達(dá)項目前期計劃。

　　項目建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模確定后，原則上不予調(diào)整，確有必要調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)征求區(qū)發(fā)展改革局、市規(guī)劃和自然資源局鹽田管理局等相關(guān)部門意見后，報區(qū)政府審定。

　　第十二條建設(shè)單位取得項目前期計劃文件后開展可行性研究報告編制。對于總投資不滿5000萬元的項目或單純裝修裝飾、設(shè)備購置、維修改造、綠化提升、公交?？空?、交通安全設(shè)施、城市照明等項目，建設(shè)單位免于可行性研究報告編制，但須在初步設(shè)計方案中增加項目可行性論證。

　　可行性研究報告應(yīng)包括項目背景、可行性分析、技術(shù)工藝方案、主要材料及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、選址與建設(shè)工程方案、節(jié)能節(jié)水措施、海綿城市建設(shè)、環(huán)境影響分析、招標(biāo)與實施進(jìn)度、估算總投資、社會效益評價、綜合結(jié)論等內(nèi)容。

　　教育、衛(wèi)生健康、文化、體育、市政道路、市政園林等項目可采用可研、設(shè)計一體化編制模式。

　　第十三條  年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，且年電力消費(fèi)量不滿500萬千瓦時的項目，建設(shè)單位可在項目可行性研究報告或初步設(shè)計中加入對項目能源利用情況、節(jié)能措施和能效水平分析等內(nèi)容，不需單獨(dú)編制項目節(jié)能評估文件。

　　第十四條  項目可行性研究報告報區(qū)發(fā)展改革局審核批復(fù)。

　　第十五條建設(shè)單位應(yīng)按照可行性研究報告批復(fù)的內(nèi)容及估算總投資開展項目初步設(shè)計。

　　項目初步設(shè)計應(yīng)包括主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等。

　　第十六條  估算總投資不滿400萬元的項目，初步設(shè)計方案由建設(shè)單位會同區(qū)發(fā)展改革局及相關(guān)職能部門進(jìn)行評審后確定；估算總投資400萬元以上的項目，初步設(shè)計方案經(jīng)評審后，建設(shè)單位報分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審定。

　　初步設(shè)計方案估算總投資超過批復(fù)可行性研究報告10%以上的，建設(shè)單位應(yīng)開展可行性研究報告修編，并重新報批。經(jīng)區(qū)政府同意，調(diào)整功能定位、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的項目，可免于可行性研究報告修編。

　　第十七條  建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)審定的項目初步設(shè)計方案開展施工圖設(shè)計，并編制達(dá)到預(yù)算深度要求的項目總概算，報區(qū)發(fā)展改革局審核：

　?。ㄒ唬┛偼顿Y不滿400萬元的項目，區(qū)發(fā)展改革局批復(fù)項目總概算，并抄送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)；

　?。ǘ┛偼顿Y400萬元以上的項目，區(qū)發(fā)展改革局報區(qū)政府常務(wù)會議審定后，批復(fù)項目總概算。

　　第十八條  項目總概算是投資控制的依據(jù)，項目建設(shè)投資原則上不得超過項目總概算。因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，建設(shè)單位應(yīng)提出調(diào)整方案，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革局重新審核項目總投資并出具意見后，報區(qū)政府審定：

　　（一）增加金額不滿400萬元的項目，建設(shè)單位報分管區(qū)發(fā)展改革局的副區(qū)長及區(qū)長審定； 

　?。ǘ┰黾咏痤~400萬元以上的項目，建設(shè)單位報區(qū)政府常務(wù)會議審定。

　　區(qū)發(fā)展改革局根據(jù)審定意見調(diào)整批復(fù)項目總概算，并抄送區(qū)審計局。

　　第三章  政府投資年度計劃

　　第十九條  政府投資項目實行年度計劃管理，區(qū)發(fā)展改革局應(yīng)結(jié)合財政資金供給情況，會同建設(shè)單位梳理符合條件的項目，安排年度建設(shè)資金，編制政府投資年度計劃草案。

　　政府投資年度計劃草案應(yīng)包括項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等內(nèi)容。

　　第二十條  列入政府投資年度計劃草案的政府投資項目應(yīng)符合下列條件之一：

　　（一）已取得可行性研究報告或項目總概算批復(fù)的項目；

　?。ǘ┮讶〉庙椖苛㈨椢募?，且免于可行性研究報告編制的項目；

　　（三）納入專項資金管理，且已經(jīng)區(qū)政府研究同意的項目。

　　未列入政府投資年度計劃草案的臨時性項目，建設(shè)資金在政府投資年度計劃預(yù)留資金中安排。

　　第二十一條  政府投資年度計劃草案經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議研究后提交區(qū)委常委會議審定，再報區(qū)人民代表大會審議批準(zhǔn)。政府投資年度計劃草案批準(zhǔn)后，區(qū)發(fā)展改革局應(yīng)按照草案所列項目向建設(shè)單位及時下達(dá)項目投資計劃。

　　第二十二條  政府投資年度計劃執(zhí)行過程中，在不突破政府投資年度計劃總規(guī)模的情況下，區(qū)發(fā)展改革局可根據(jù)項目的進(jìn)度調(diào)整項目年度資金安排。確需調(diào)整政府投資年度計劃總規(guī)模的，由區(qū)發(fā)展改革局制定調(diào)整方案經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議研究后，報區(qū)人大常委會審議批準(zhǔn)。

　　第二十三條  政府投資年度計劃應(yīng)與本級預(yù)算相銜接，安排的項目資金納入建設(shè)單位的年度部門預(yù)算管理。

　　項目投資計劃下達(dá)后因不可抗力等因素致項目無法實施的，由建設(shè)單位報區(qū)政府審定，區(qū)發(fā)展改革局對所安排的投資計劃予以調(diào)整收回。

　　第四章  政府投資項目實施

　　第二十四條  政府投資項目的采購、招標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，不得拆分工程、規(guī)避招標(biāo)。工程安全設(shè)施和污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

　　第二十五條建設(shè)單位根據(jù)項目總概算批復(fù)要求調(diào)整施工圖設(shè)計及造價文件，即可組織開展施工招標(biāo)。

　　第二十六條建設(shè)單位應(yīng)與中標(biāo)單位依法訂立合同，辦理施工許可。

　　第二十七條建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，建立健全項目工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任制度，做好工程投資控制，確保施工進(jìn)度。

　　第二十八條  政府投資項目資金應(yīng)?？顚Ｓ?。

　　政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

　　第二十九條  建設(shè)單位應(yīng)建立政府投資項目動態(tài)管理臺賬，完善檔案管理制度，將檔案工作納入建設(shè)管理程序，與項目建設(shè)同步進(jìn)行，并依法及時向區(qū)檔案局移交項目檔案。

　　第三十條  建設(shè)單位應(yīng)按照區(qū)統(tǒng)計局要求，根據(jù)項目進(jìn)度定期依法報送統(tǒng)計報表及其相關(guān)資料。

　　第三十一條  政府投資項目應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)格控制設(shè)計變更。建設(shè)過程中確需對已批準(zhǔn)設(shè)計文件進(jìn)行修改、完善、優(yōu)化的，建設(shè)單位應(yīng)按程序辦理設(shè)計變更。

　　政府投資項目實行無現(xiàn)場簽證管理，嚴(yán)格按照已簽訂的施工合同執(zhí)行。因不可抗力或不可預(yù)見等因素造成工程內(nèi)容及工程量增加的，建設(shè)單位應(yīng)按程序辦理現(xiàn)場簽證。

　　第三十二條  建設(shè)單位對設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的真實性、合法性、效益性負(fù)責(zé)，會同設(shè)計、監(jiān)理、施工、造價等參建單位共同確認(rèn)，不得將同類設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證事項進(jìn)行拆分。設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證累計追加造價不超過項目總概算的情況下，建設(shè)單位應(yīng)按以下程序辦理：

　　（一）單項追加造價不滿30萬元的，由建設(shè)單位自行備案；

　?。ǘ﹩雾椬芳釉靸r30萬元以上不滿100萬元的，建設(shè)單位報分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審定；

　?。ㄈ﹩雾椬芳釉靸r在100萬元以上的，建設(shè)單位原則上需開展方案比選及組織專家評審，確定推薦方案，經(jīng)區(qū)政府辦公會議研究后，報區(qū)政府常務(wù)會議審定。

　　第三十三條  政府投資項目建成后，建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗收。具體辦法由區(qū)住房建設(shè)局牽頭，會同區(qū)水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局鹽田管理局另行制定。

　　第三十四條  工程竣工驗收后，應(yīng)在三個月內(nèi)完成結(jié)算報告的編制，并由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。完成全部工程結(jié)算審核的項目，應(yīng)在三個月內(nèi)完成竣工決算報告的編制，并由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

　　第三十五條  建設(shè)單位取得竣工決算審核報告后，應(yīng)及時辦理竣工財務(wù)決算。

　　第三十六條  竣工財務(wù)決算批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)及時向產(chǎn)權(quán)單位或產(chǎn)權(quán)管理單位移交項目。產(chǎn)權(quán)單位或產(chǎn)權(quán)管理單位應(yīng)及時辦理產(chǎn)權(quán)登記或產(chǎn)權(quán)管理登記。

　　第三十七條  區(qū)發(fā)展改革局選擇有代表性的項目報區(qū)政府批準(zhǔn)后，組織開展項目后評價，后評價結(jié)果報送區(qū)政府和區(qū)人大常委會。

　　項目后評價主要對投資決策、建設(shè)管理、項目效益、公眾健康影響等方面進(jìn)行全面評價，并提出相應(yīng)的對策建議。

　　建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項目后評價報告，總結(jié)經(jīng)驗，整改問題。

　　第五章  監(jiān)督管理

　　第三十八條  區(qū)政府定期向區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會報告政府投資年度計劃的執(zhí)行情況，依法接受詢問、質(zhì)詢及特定問題的調(diào)查，自覺接受監(jiān)督。

　　第三十九條  區(qū)發(fā)展改革局會同區(qū)政府辦公室對政府投資項目進(jìn)行跟蹤檢查、督查督辦，對無特殊原因造成項目進(jìn)展延誤的相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，提請分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)或者區(qū)長進(jìn)行約談；涉嫌違規(guī)違紀(jì)的，移送區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)處理。

　　第四十條  區(qū)審計局對政府投資年度計劃執(zhí)行、投資控制、資金管理、招標(biāo)投標(biāo)、進(jìn)度安排、工程質(zhì)量、結(jié)決算實施審計監(jiān)督。具體辦法由區(qū)審計局另行制定。

　　第四十一條  政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)依法公開。任何組織和個人有權(quán)舉報政府投資項目審批和建設(shè)中的違法行為。

　　對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境影響重大，社會公眾普遍關(guān)注的政府投資項目，建設(shè)單位應(yīng)在項目前期階段，采取公示、專家論證、公開聽證等方式征求公眾意見。

　　建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱及其責(zé)任人姓名應(yīng)在項目施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物上標(biāo)明。

　　第六章  法律責(zé)任

　　第四十二條  區(qū)發(fā)展改革局、財政局、審計局、住房建設(shè)局等部門未按照本辦法規(guī)定履行政府投資審批和監(jiān)管職責(zé)，存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的，依法追究部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

　　第四十三條  建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并依法追究有關(guān)單位責(zé)任人和直接責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任：

　　（一）項目相關(guān)材料存在弄虛作假的；

　　（二）未委托具有相應(yīng)資質(zhì)單位開展相關(guān)工作的；

　　（三）未按照批復(fù)文件的內(nèi)容和要求開展下一步工作的；

　　（四）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的;

　?。ㄎ澹┪窗凑张鷾?zhǔn)設(shè)計文件施工，擅自變更建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的;

　　（六）未按規(guī)定辦理設(shè)計變更或現(xiàn)場簽證手續(xù)的；

　?。ㄆ撸┥米栽黾油顿Y概算的;

　　（八）要求施工單位墊資建設(shè)的；

　　（九）無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施的;

　?。ㄊ┣终蓟蛘吲灿谜顿Y項目資金的;

　?。ㄊ唬┪窗雌谵k理政府投資項目工程結(jié)算、竣工決算、資產(chǎn)移交或者產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的;

　　（十二）其他違反相關(guān)法律、法規(guī)和本辦法相關(guān)規(guī)定的行為。

　　第四十四條  勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、評審等機(jī)構(gòu)受建設(shè)單位委托開展區(qū)政府投資項目相關(guān)工作時，未認(rèn)真履行職責(zé)、工作疏忽或者弄虛作假的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，提請有關(guān)部門依法進(jìn)行處理。

　　第四十五條  政府投資項目出現(xiàn)重大質(zhì)量問題、安全事故、環(huán)境事件等情形的，應(yīng)依法追究項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及責(zé)任人員責(zé)任。

　　第四十六條  違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章  附則

　　第四十七條  本辦法由鹽田區(qū)政府授權(quán)鹽田區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十八條  本辦法中的“以上”均包含本數(shù)，“不滿、超過”均不含本數(shù)。

　　第四十九條  本辦法自2019年11月1日起實施，有效期3年?！尔}田區(qū)政府投資建設(shè)項目施工許可管理規(guī)定（暫行）》（深鹽發(fā)改〔2018〕16號）和《鹽田區(qū)加快推進(jìn)政府投資項目的若干措施（試行）》（深鹽府辦〔2015〕14號）與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

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